区七届人大五次会议105号

第一代表团

汤口镇党委

 

 

 

汤口镇是我区对外展示形象的重要窗口，是黄山风景区的主要服务基地。特殊区位赋予我镇在规划建设、文明创建及政务管理上标准严、要求高。近年来，镇党委政府加大投入、主动作为，经济社会发展显著进步，但同时也凸显了事权财权不相匹配、收支无法平衡的现实矛盾。2014、2015年两年，财政结算后的镇本级财力只有1541万元、1278万元。在不考虑工资性支出自然增长的前提下，预计我镇2016年—2018年的刚性支出接近3000万/年（工资奖金社保、集镇污水处理、文明创建、社会治安视频监控租金、国开行贷款偿还本息、工业园区汤口园建设贷款偿还本息、其他市政设施管护和其他支出），镇级财政入不敷出。

造成我镇收支不平衡的原因，除了特殊区位造成刚性支出总量大增速快、镇域经济进入转型期增收难之外，还有如下两点：一是园区建设明显加重财政负担。我镇于2006年开始建设汤口园。2010年实行“三园合并”时，建设汤口园形成的资产移交区工业园区、而债务由我镇自行消化。我镇为园区建设实际支出6537万元，而园区至今给我镇带来的财力收益累计不足100万元。限于财政困难，至今仍有600万银行贷款和697万地方债券无力偿还。二是高额的体制定交加剧收支矛盾。2007年区乡第二轮财政体制确定我镇定额上解742万，核算定额时，我镇不仅税收充沛、质量很高，且支出的广度力度远无今日要求之高，市政维护、文明创建甚至未纳入当年的支出口径进行统计。因此，时至今日仍按原定数额上解，不利我镇实现收支平衡。2014及2015两个年度的定额上解已分别占我镇当年本级收入的48%、58%。为缓解财政压力，实现镇政府的正常运转，建议：

一、减少体制定交。鉴于当前镇财政面临巨大困难，恳请减少体制定交。

二、给予定项补助。将汤口园企业缴纳的土地使用税和房产税在扣除奖励款后的余额划拨我镇，专门用于消化至今仍无力归还的园区建设银行贷款。

三、批准短期挂帐。由区财政局确定一个往来款年度超调基数，今年起，连续三年在每年区镇财政结算时给予短期挂帐。三年后，在我镇每月的财政调度款中予以扣回。

四、帮助消化贷款。区财政在安排上级补助的园区各类专项资金时，适当安排我镇部分款项，专门用于消化至今仍无力归还的园区建设银行贷款。