第122号建议

代表姓名：王帮助

事由： 关于进一步拓宽对村级工作经费保障渠道的建议

内容：2008年以来，黄山区开始推行村干部岗位职业化管理，进一步加大了村干部“三位一体”保障力度，提升了村级工作规范化水平。随着村为主工作机制的形成，村级组织承担的经济发展和社会管理事务日益增多，工作运转经费逐年增加，多数村出现“收不抵支、入不敷出”现象，村级工作保障的压力逐年增大。一、基本情况。2014年区财政转移支付及下拨经费情况，合计700万元，平均每个村8.86万元。1、区财政每年预算村级转移支付400万元，平均每村约5万元。（含省转移支付255万元，自2004年农村税费改革后，省财政对黄山区转移支付资金总额基本保持稳定在每年255万元）。主要用于村干部工资、村级办公经费、村主要干部养老保险中区财政承担部分。2、区乡财政在村级集体经济发展达标期内（2012—2014年）每年安排不少于200万元的村集体经济发展基金，采取以奖代补的形式，用于扶持村集体经济发展项目。3、根据省委组织部有关文件要求，对解放以来担任村干部的年满60周岁的给予生活补助。全年累计发放生活补助250万元，扣除省补助后，区财政需承担100万元（乡镇承担100万元）。2014年全区村级经费支出情况，经测算，总支出2640万元，平均每个村约33万元。1、经初步测算，全区村级“人员经费”总支出1290万元，平均每村约16万元。具体包括：①在职村“两委”干部工资790万元（正职按2万元/年、副职及委员按1.6万元测算）；②在职村“两委”干部参加养老保险单位承担250万元（以2013年度全省城镇职工平均工资的60%即2305元/月为基数，单位应按20%比例缴费）；③离任村干部生活补助250万元（上述）。2、全区村级“工作经费”总支出1350万元，平均每村17万元。经申报综合估算，包括：①日常办公费240万元、占17.7%；②公益性支出550万元、占40.7%；③生产性支出400万元、占29.7%；④其他支出160万元、占11.9%。2014年全区村本级直接承担的经费情况。全区村级2640万元总支出中，扣除区财政承担的700万元、乡镇财政补助约400万元（平均每个村5万元），村级共需承担1540万元,平均每个村19.5万元。主要来源：村级集体经济发展带来的可用财力约560万元（平均每村约7万元），其余约60%主要依靠区直单位帮扶、项目资金结余、征地服务费、资产资源转让等临时性收入。这些资金来源的不稳定性，迫使有的村通过结余、截留、甚至套取项目资金来维持收支平衡，项目资金的违规操作，给项目建设的管理和村干部的成长都带来了隐患。二、有关建议。1、有关部门要高度重视，加强调研，采取措施。要把村级工作保障作为加强基层组织建设的大事来抓，不断强化区乡财政对村级工作经费的投入力度，拓宽村级工作经费投入渠道，要在政策上、措施上给予更多的倾斜。2、要建立转移支付资金正常增长机制，进一步提高村级工作保障水平。结合我区财政负担现状，按照“每年递增不低于7%”要求，逐年提高转移支付标准。同时，根据中央和省、市委组织部关于加强服务型党组织建设的相关文件精神，从2015年开始，按照平均每个村不少于2万元的标准，增加“服务群众专项经费” 预算。3、大力发展村级集体经济，增强自我造血的能力。按照区委区政府《关于加快发展村级集体经济的实施意见》（黄办发〔2012〕70号）。鼓励各村结合本地特色和资源，用好区级奖励，广开财源，不断增强村级经济实力，同时，一些偏远乡村可学习外地做法，由乡镇政府统筹捆绑资金上项目，利润分红带动村级经济增长。4、要研究出台一些有利于村级增收的新措施。要明确项目资金中要有一定比例的工作经费的开支，既有利于项目管理，又有利于村级工作的开展。比如，有的乡镇明确了项目建设征地时给予适当服务费，调动了村干部的积极性，增加了村集体的收入。也可出台“村级招商、财政奖励”政策，调动村干部招商入园的主动性，使入园企业的税收与村集体经济增长相挂钩。