代表姓名：张国建
事由： 关于探索解决农村土地承包中出现耕地抛荒的建议
内容：土地抛荒现象是在“二轮承包”过后逐渐出现的，近年来，由于太平湖的可持续开发，大部分原来以务农为主的青壮劳动力外出转岗就业，势必造成了我村部分土地由开始的季节性抛荒向常年性抛荒转化，并呈逐年递增的趋势。目前，直接造成农民耕地抛荒主观原因为：一是农业经营成本过高，效率低，自然灾害，缺乏劳动力；二是各农户分散经营的种田模式不能适应生产力的发展要求，传统的一人一亩三分地的种田模式对农民的吸引力正在减弱；三是大量农村劳动力外出转移从事二、三产业，获取更大的经济效益；四是基础设施落后，生产条件差，城乡差距明显，特别是山区的山榜田，地势高的地方，水、路等建设落后，无法进行机械化生产，基本上是“靠天收”， 投入多产出少，甚至有投入无产出，农民不愿耕种，土地成片抛荒。
解决土地抛荒现象，可以从土地入手，但又不能仅仅局限于土地，这就需要当地党委政府在实践中探索，在摸索中前进，全面实施综合治理，切实把解决抛荒问题当作一项重要而又紧迫的工作来抓，方能有效地解决抛荒问题。建议区农委会同相关职能部门，到各乡镇实地调研：一是从实际出发，针对各村土地抛荒的分布情况制定土地流转的办法和措施，可否实行“一村一策，一组一办法，一个地段一意见”，召开会议在取得村民一致意见后，通过“小调整”村集体经济组织将这部分抛荒的土地重新发包。二是对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，高榜田、水源条件差的统一改造为经济林基地，再发包给农户和集体统一经营，或对外发包。三是将分散的抛荒田通过与村民协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。四是允许土地流转对象、形式的多样化，通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励基层干部、种田能手、科技人员领衔承包兴办小农场。五是各地可根据耕地抛荒的程度。所造成的后果以及承包方应负的责任，具体研究制定适当的经济处罚办法，促使承包方保护耕地资源，制止土地抛荒现象的蔓延。六是政府应对抛荒的地段，投入资金改善农业生产条件，农业基础设施建设，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排，不断提高农业抗御自然灾害的能力，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业的稳定性。 七是实行奖励耕种，大力培育种粮大户、种田能手等，各地要在政府对农业四项补贴之外，在制定一些奖励措施，从根本上保护和调动农民生产的积极性，这样农民种田才没有压力，才会感到种田有奔头，土地抛荒现象也许才能得以抑制。 |
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