第12号建议

    一、全区村级公路现状

    全区现有 79个行政村，据不完全统计，村级公路通车里程为 860公里，硬化农村公路346公里，整治泥结石路468公里，所有行政村实现100%通达，村通畅率由2006年底的20%提高到85%，总投资8600万元。村级公路的管养主体为各乡镇，实际上全区村级公路大多未能得到有效管养。

    二、全区村级公路中存在的问题

    在调查时发现我区村级公路由于涉及面广，线路长，多数村级公路修建时级别低，抵御自然灾害的能力弱。有的路面长期得不到维修，出现路面损坏越来越大，最后导致整条路无法通行，形成安全隐患。归纳起来，村级公路目前主要存在以下几个方面的问题：

    1、重建设轻养护。近年来我区村级公路建设速度较快，沥清混泥土路、水泥路（硬化路）、泥结石路都有。村级公路建设发展中普遍存在重建设轻养护的思想偏差，直接导致村级公路建设管理养护工作主体不明，投入不足，路况质量下降，安全隐患较多，严重影响道路安全畅通等问题。如新明乡葛湖-蛟塘组的村级公路是一条新修的硬化路，修好后由于无财力管养，出现多处公路边沟堵塞，有的路段路基出现断裂下沉，路面上多处堆积有滚石、泥土等。

    2、养护资金筹集难。村级公路维护一直以乡镇政级为管理责任主体，以乡政级公共财政为主体，区级公共财政适当补助，资金来源较为薄弱，特别是区级财政补贴不足的情况下，给管理和养护工作带来很大的困难。

    3、养护质量监管差。村级公路养护质量监管不力，奖惩机制不健全，超重超载现象严重，导致村级道路自然的或人为的破坏严重。

    三、加强村级公路管理与养护的意见建议

    从建管养并重的角度，村级公路养护问题必须得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成村级公路的路况质量下降，服务水平降低，村级公路不能正常发挥其作用，严重影响农村经济的发展，也势必造成建设资金的浪费。为保证村级公路的管理和养护，建议：

     1、加强质量管理。村级公路的建设要严把建设关，加大对投入经费的监管，强化质量管理，为延长村级公路使用寿命，降低养护成本打好基础。

    2、落实维护资金。村级公路等级低，抵抗自然灾害能力差，每年都有部分村级公路因为水毁塌方、自然沉降等需要维修，资金缺乏就不能有效地对公路损毁部分进行修复，建议以区财政安排专项资金投入为主，乡政财政补助部分资金、村组筹资筹劳为辅、社会各界共同参与的村级公路养护资金筹资机制，建立村级公路养护专项基金。同时，加强对村级公路资金的监管，重点检查资金到位情况和使用情况。

    3、建立养护队伍。根据《加强农村公路管理养护工作的意见》的文件要求，各乡政应设立村级公路养护机构，乡镇、村两级应承担起日常养护责任。同时以村委会为主体配备专职或兼职养护人员，沿线立牌公示路段管理、养护责任人名单，接受社会监督。