第166号建议

代表姓名：程兴平

标题：关于请求政府加强对精神病人救治与管控的建议

内容：精神病人不同于其他疾病患者或违法犯罪高危人群，行为不受意识控制，有的有较严重的暴力性倾向，其肇事肇祸行为危害社会和谐稳定和人民群众的生命财产安全，已成为影响治安秩序和社会稳定的重大隐患之一。一、黄山区重性精神病人及肇事肇祸精神病人家庭的基本情况。据统计，黄山区目前登记在册的精神病患者491人（不包括未到医疗部门就治人员），重性精神病人79人，其中肇事肇祸类18人，轻微滋事类30人，其他有潜在暴力倾向类31人；有诊断证明39人，无诊断证明40人；目前在院治疗8人，在家监护管控71人。黄山区肇事肇祸的家庭有49户，其中不能履行家庭监护的有9户，主要是因为家庭只有其一人生活；因经济困难无力及时救治的有16户。二、今年来肇事肇祸精神病人发案情况，特别是因家庭贫困医治不及时导致的肇事肇祸发案情况。近年来，黄山区精神病人肇事肇祸的情况不是很突出，没有发生精神病人行为失控引发的命案，但有关精神病人袭击他人，故意伤害他人的案件时有发生。2013年1月17日太平湖镇徐飞精神病发作，将太平湖镇人苏蔓千推倒致苏腿骨摔断；2013年4月8日，龙门乡龙源村的精神病患者吴家祚突然发病，胡言乱语，在自家门前设立栏杆，向来往人员收费，并伴有损毁他人财物的暴力行为；2013年4月10日，龙门乡周龙宝在甘棠城区随意攻击他人；2013年4月15日前后，焦村镇章村村精神病人王天水经常在学生等候校车的地方，用眼睛瞪着等车学生们，面目狰狞。周围群众也反映王天水近期还经常打骂周围群众，有时候半夜去村民家敲门，擅自闯入别人家等。2013年6月焦村镇龙源村精神病人潘双福因家中长时间未能购买药物，病情开始恶化。2013年7月30日，焦村镇龙源村精神病人章香花在家中精神病发作，手持菜刀将其母亲划伤，后被家人控制。龙门乡周泉患有遗传性精神疾病，2013年以来发病迹象持续加剧，11月5日周泉没有按时吃药，并且半夜三点起来，用石块随意乱砸屋外群众物品，并且拿斧头、菜刀等器械威胁家人，精神狂躁，暴力倾向明显。2013年乌石镇精神病人张勇军因一块菜地与邻居发生争执，后张勇军对邻居所种菜地喷洒农药，三更半夜在邻居门口放爆竹辱骂邻居。2013年12月31日新丰乡安居村精神病人桂兰英私自在新丰乡盛洪村1组附近的山场点火，后新丰乡政府组织人员及时将火扑灭。以上事件中，太平湖的徐飞、龙门乡的周龙宝、焦村镇的王天水、潘双福均是因为家庭贫困医治不及时而导致肇事肇祸；三、对肇事肇祸精神病人管控的建议。（一）整合管控力量，建立联动机制。精神病人管控涉及排查、社区控制、社会面查控、家庭监护、强制治疗、社会安置等诸多内容。党委政府要加大对肇事肇祸精神病人管控工作重视和支持，明确工作职责，使相关部位严格按着职责分工，分别履行管理、处置、医疗、救助、保障等具体工作，并通过建立一整套的多部门联动机制，保证各管控措施的衔接互补，使“齐抓共管”格局实现制度化、规范化，多方合作、多方参与，最大限度地预防和减少因精神病人肇事肇祸造成的人财物损失及社会影响。（二）摸清病人底数，动态核查列管。公安、卫生、民政等部门，结合日常入户走访，对辖区的精神病人和疑似精神病人进行摸排，摸清精神病人特别是重性精神病人的底数和现实情况，做到“六摸清”：摸清详细住址、摸清家庭情况、摸清监护人情况、摸清发病原因、摸清症状类型和现实表现，摸清当前动向，切实做到“底数清、情况明”。同时逐一建立精神病人档案，依托信息化平台，及时维护更新，不断提升管控工作效能。 （三）健全监护体系，落实监护责任。精神病人只有得到有效监护和精心照料，才能减少或避免滋事。政府要依据相关法律规定，将监护精神病人的责任落实到精神病人所在的街道办、乡镇人民政府、社区、村委会及其监护人。同精神病人监护人签订监护责任书，督促监护人自觉履行监护责任，严查遗弃、虐待精神病人的行为，并要求监护人平时注意精神病人的言行和病情的发展，及时向村组干部报告动向。村组干部要经常到精神病人家庭进行走访，了解有关情况，上报有关信息，遇到异常动向及时与联村干部和派出所民警联系处理。在肇事肇祸类精神病人及特困精神病人发病有危险或遇到困难时，镇、村、派出所、监护人应四方联动，及时进行救助和治疗。 （四）落实专项经费，提供支撑保障。在目前精神卫生立法尚不健全的情况下，可从实际需要出发，制定地方性的精神病患者强制治疗实施方法，为监护、治疗和管理危害社会精神病人提供法律依据。要尽快建立精神病人救治体系，多措并举，建立政府出资、社会捐资、家庭筹资、单位助资、医院让利、增加医疗报销比例等多方参与的专项经费保障机制，努力做到精神病人医疗保险参保率、重性精神病人住院治疗率均达到100%。