第159号建议

黄山区乡镇计生服务所的概况：成立于1996年7月，系全额拨款的事业单位、纯公益性服务，全区计生所13个，共有核编数53，入编数46，技术专干38名，实际在编在岗30人，在编不在岗8人 。他们在“天下第一难”的计生工作中为全区育龄群众提供最优质的技术服务，接受着计生、卫生的共同管理要求，在“基层满意站所”评议活动中95%的计生所都能连续和多次被评为“基层满意站所”，计生所的工作为我区计生工作位全省前例做出不可磨灭的贡献。

随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念虽然有了明显转变，对服务质量要求却更高，以及十八大的召开所提的新的工作目标和要求，意味着计生工作仍是今后一个时期的基本国策，而优质服务和孕前服务工作任务在计生工作中尤为重要，必须要有一支坚强、精干、稳定的服务队伍来有序地开展服务。但在中央《决定》及省委实施意见中加强的队伍建设要求，只在某些小环境中有所体现，在大环境中体现的氛围很不够。

既往经历：乡镇计生所虽然从事着“天下第一难”的工作，却不能享受“基层最艰苦岗位”的活工资补贴，在没有参观管理前乡镇事业单位中只有计生所同农经站一样是行政靠的工资；然而在实行参公管理中，持有行政执法证工作人员的计生所却不能享受参公管理， 2004年卫生部人事司已经下发《提高卫生防疫津贴标准》的文件，直到现在公共卫生单位中唯一计生所至今仍是未兑现卫生防疫津贴（理由是没有参照执行文件）；由于计生所为专业技术服务部门，故在正常情况下转岗机会极少，却在完成自身繁琐任务的同时还要兼职其他部门工作，无论在本职岗位还是兼职工作，包括从这一岗位转岗的人员，95%以上有执业资格证的专干是一干就是10多年（拥有转岗机会的90%以上都是未取得资格证的人员），她们工作表现的都很出色、刻苦、敬业和群众认可，却没有更好施展平台，而坚守本岗位的又没有任何能激发干部激励机制。长此以往在原有的活力、创造力、奋斗力将很难继续激发。

目前状况及影响：由于以上种种现象造成技术队伍这一特殊群体呈弱势趋向，如政治待遇低、规定的经济报酬迟迟不予兑现、社会地位差、考核与工作压力大（目前全区除计生站和区人民医院开展少数计划生育相关手术外，其他各乡镇的计生手术80%以上都是由乡镇计生所专干独立完成，专干不仅要承受技术专业的医疗责任风险，甚至有感染相关传染性疾病的危险，同时还要做群众的思想工作，让群众满意地接受服务。）对干部的积极性和心理都有极大的挫伤感。随着十八大的召开，优质服务和孕前服务工作任务在计生工作中尤为重要，平时工作任务重、考核体制多而严、正常转岗机会极少（目前在岗的人员多数都在寻找机会从事其他部门工作，都知道计生工作辛苦，关键是以上的弱势现象，）以致人少干事多现象更普遍，这就会使得计划生育专职工作人员越来越少，年轻的计划生育工作人员更是凤毛麟角，影响正常工作的运转和管理。计生工作人员进入由建所初期的聘用-公开激烈招聘-等额公招-（在如今就业难的形势下）愿竞聘报名者寥寥无几，这是个很值得深思的人员管理机制问题。

为体现区委区政府对计生工作的重视和对计生干部的高看一眼厚爱一分的关心，解决和调动干部的积极性，预防人才的外流，加强后备人才的储备，以确保计划生育技术干部队伍稳定和强化，为我区计生事业发挥优质服务作用，更好地促进黄山区的和谐发展。

建议：

1）、按规定参照计生服务站兑现在编在岗工作人员的卫生防疫津贴（2010年10月1日参照公共卫生实行绩效工资以来）； 2）、在计生与卫生合并前出台对工作在偏远山区和长期从事本职业的干部优惠激励措施； 3)、完善干部合理化使用机制，尽量减少在编不在岗的现象，以保证正常工作开展。