黄山市黄山区人民代表大会常务委员会
会 报
二O一六年五月 日
目 录
黄山区第七届人大常委会第四十一次会议纪要……………………（1）
关于贯彻实施《中华人民共和国档案法》情况的报告（摘要）…（8）
关于2015年度区人大常委会审议意见办理情况的报告（摘要）…（8）
黄山区人民代表大会常务委员会关于接受蒋集体辞去黄山区人民政府副区长职务请求的决定…………………………（9）
黄山区人民代表大会常务委员会决定任命名单………………（8）
黄山区第七届人大常委会
第四十一次会议纪要
黄山区第七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2016年4月28日在区人大常委会会议室召开。
区人大常委会主任卢新龙，副主任王和平、周忠建、范茂盛、黄卫三和15名委员出席了会议，委员赵一芳因事请假。区委常委、区政府副区长朱敏，区法院代理院长张大文，区检察院副检察长陈文忠，区政府办、档案局负责人，谭家桥镇、新明乡人大主席，区人大常委会各 委、室负责人，区人大代表邵银银、项克锐列席会议。
会议由王和平副主任主持。
会议听取和审议了区人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国档案法》情况的报告。常委会组成人员经过审议，同意这个报告。
会议认为：近年来，区政府及档案行政主管部门，认真执行档案法及相关法规，不断创新发展思路、拓展服务领域、认真履行职能，档案工作取得了明显进步，其服务中心、服务大局、服务民生的能力和水平有了明显提升。
同时，常委会组成人员在审议中也提出了一些存在的问题：一是宣传工作及执法力度有待进一步加强；二是档案工作队伍有待加强；二是档案工作重视不够，档案工作成效参差不齐；三是档案现代化建设较为滞后。根据以上存在的问题，提出以下意见：
1、加强档案工作宣传力度。要继续加大《档案法》及相关法律法规的宣传力度，增强档案人员特别是领导干部的法律意识，促进档案工作的开展；要善于从不同角度、不同层面，加强对档案工作重要性的宣传，提高宣传效果，使全社会正确看待档案工作，积极支持档案工作；要强化档案执法，使涉档单位和人员牢固树立依法办事、依法治档的观念，增强全社会的档案法制意识，为依法治档创造良好的社会环境。
2、加强档案人才队伍建设。要保持档案队伍的相对稳定，在工作分工安排上尽量少兼职，保障档案工作人员有足够的精力投入；要强化档案管理人员的学习培训，继续有计划地组织开展学习交流活动，不断提高档案队伍的综合能力和管理水平。
3、加强档案资金的投入。要重视档案工作投入，保证必需的工作经费，配置符合规范要求的设备设施。要高度重视档案的信息化、网络化建设，将档案的信息化、网络化建设纳入电子政务和信息化规划。2013年8月1日取消档案利用收费以后，区档案馆正常运转经费出现短缺。建议区财政把档案专项保护经费（2元/卷/年）和档案数字化所需经费列入财政预算经费的标准，确定区档案馆正常工作经费预算。
4、推进档案数字化建设。档案数字化建设是大势所趋，也是上级档案主管部门一项工作要求，更是增强档案服务功能的重要举措。区政府要将电子文件中心建设和档案数字化项目摆上议事日程，参照周边区县的做法，每年财政安排适当的专项经费，强力推进此项工作的开展。
会议还听取和审议了区人民政府关于2015年度区人大常委会审议意见办理情况的报告贯彻实施。
会议还作出了关于接受蒋集体辞去黄山区人民政府副区长职务请求的决定。会议还进行了人事任免，决定任命冯学祥为区人民政府副区长。
关于贯彻实施《中华人民共和国
档案法》情况的报告(摘要）
区档案局局长 冯中东
（2016年4月）
主任，各位副主任、委员：
受区政府委托，现将我区贯彻实施《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）相关情况报告如下，请予以审议。
一、贯彻实施《档案法》基本情况
㈠完善硬件设施，推进档案工作环境不断优化
一是建好档案馆。“十二五”期间，利用国家扶持中西部档案馆建设契机，新建面积达3100平方米的档案馆，其中库房面积1600平方米，新装档案密集架600多立方米，为档案事业的发展奠定了良好的硬件基础。二是配齐部分设备。由区财政拨出专款，按照档案馆建设“八防”要求，对档案库房进行装修，完善内部设施，确保档案安全。新购电脑、打印机、复印机等设备，提升档案馆数字化水平。截止2015年，馆藏档案比迁建前翻了一倍，达16万卷、件，电子录入从“零”开始，达5万多条。
㈡强化宣传引导，规范管理档案意识不断增强
一是利用载体。 近年来先后结合“五五”普法、“6.9国际档案日”、“12.4”法制宣传日等活动，采取多种形式、利用多种渠道对《档案法》、《档案管理条例》等法律法规进行广泛宣传，持续开展“档案六进”（进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进单位）活动。据统计，全区共印发宣传资料已超2万余份。此外，还定期向社会和机关单位开放区档案展示大厅，进一步发挥其宣教功能，提升广大干部群众对档案的认识。二是专门培训。区档案局会同区委党校、组织部，编写了《档案工作手册》，并将档案相关知识纳入党校干部培训内容，每年安排档案局业务骨干授课2次，讲解档案知识；以提升档案管理人员水平为目的，每年举办全区档案业务员培训班，近五年来培训人员100余人。三是健全网络。按照《档案法》规定的“统一领导、分级管理”原则，做好法律的宣传引导工作，明确要求各乡镇、区直单位主要负责人提高对档案工作的认识，落实专、兼职档案人员，并建立档案工作机构，形成档案人员专管或兼职人员协管的管理网络，为《档案法》的贯彻实施提供组织保证。
㈢落实建章立制，规范管理档案能力不断提升
结合工作实际，由区档案部门先后制定完善了档案管理有关制度，大力推进机关、团体、企事业单位及农业农村档案规范化、标准化建设程序，从制度上保证档案的科学管理和有效利用。一是以制度促工作规范。先后以区委、政府名义出台《黄山区新农村建设档案工作实施意见》、《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》等相关文件，进一步落实档案工作相关要求，提升全区档案管理工作水平；健全完善档案管理、查询、借阅等制度，确保程序到位、手续规范。二是以制度促档案征收。重视档案资源建设，以“两办”名义下发了全区档案移交进馆工作通知，分两批次完成全区1990—2011年近20年来的档案移交进馆接收工作，共接收进馆档案144293卷（件）（其中卷数78778卷，件数65515件）；结合工作热点、重点，分时制定相关档案征集方案，接收全区“村两委”换届、机构整合、群众路线等相关档案。特别是2015年接收土地确权档案5200多件，成为全市首家。三是以制度促品牌创建。强化制度建设，突出档案工作品牌创建。2013年区档案馆成功跻身“国家二级档案馆”，成为国家新的考核测评办法颁布实施以来，全市第一家获此殊荣的单位。目前，全区32个单位通过了省“一级”档案目标认定，49个行政村规范建档达标。其中在全市率先完成四家律师事务所、一家公证处、六家基层财政分局（所）档案目标管理达到省“一级”标准任务。
㈣加强执法监管，推动档案管理水平不断进步
为促进档案规范化建设，由区档案局牵头，依法履行监督职责，定期开展档案监督检查。一是强化督促检查促落实。对各部门、乡镇档案工作定期或不定期开展专项执法检查，实地查看档案库房，检查档案管理工作各类台账资料。同时，结合工作需要和特殊时间节点，开展专项检查（如开展汛期档案管理专项检查、乡镇财政所档案规范化管理工作检查等），切实以检查促各项工作措施落实。二是坚持问题导向促整改。对检查中发现的问题，由区档案局列出具体整改清单，明确整改时限、整改要求、整改责任人，限期整改。同时，认真归纳全区档案管理中出现的代表性问题，通过组织培训、集中整理、现场示范等方式提高档案管理人员的业务水平。通过执法监管，全区各单位档案业务水平不断提高，档案工作趋向规范化。目前，全区有20多个单位配备使用了档案管理专用软件。
㈤丰富馆藏资源，档案“资政利民”作用进一步发挥
一是加大历史珍贵档案的征集力度。重点收集族谱和名人字画等档案资料，先后征集了《秋浦杜氏宗谱》、《茅坦杜氏宗谱》、《城南胡氏宗谱》、《太平焦氏族谱》各一套，争取到区政协捐赠42副字画，征集到黄山本土书画家刘晖字画40余副。同时，根据市档案局部署，全面开展太平方言语音建档数据库工作，完成覆盖黄山区全境的三大方言、7个方言小区的方言录入和归档工作。此外，还通过多种途径征集到一批图书资料、光盘和一些珍贵实物档案，极大地丰富了档案资源。二是提高档案资源利用程度。区档案馆查阅大厅、档案展示大厅每年接待档案参观利用者数百人次，提供民办教师、林权等相关档案资料数千卷次，为我区经济社会和谐稳定发展做出了积极贡献。先后点校整理出版了《民国太平县志》、《嘉庆太平县志》、《黄山指南》、《黄山历史人物山水古迹精览》、《黄山区档案馆指南》、《黄山区档案工作手册》和《徽州拾古—黄山区》等。通过对馆藏档案的整理、研究与开发，不断挖掘档案现实和历史价值，努力把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”。
二、存在问题
一是部门、乡镇之间工作水平不够平衡。《档案法》颁布实施多年来，区政府和相关部门开展了一系列宣传贯彻活动，但部门、乡镇在贯彻落实的深度、广度上还有一定的差距，一些部门、乡镇能够按照要求认真组织实施，但也存在少数乡镇和部门领导依法治档意识淡薄，对档案事业缺乏足够的重视，甚至存在档案缺失现象。
二是“三同时”要求落实不够好。《中华人民共和国档案法实施办法》第三条规定：“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。”明确要求将档案事业与经济社会发展工作同安排、同部署、同检查。但在执法检查中发现，多数部门和单位在工作中没有严格按照“三同时”要求办理。
三是档案监管技术力量薄弱，管理手段落后。受地理位置、交通不便、待遇不高等因素影响，导致很多高校毕业生不愿选择到偏远地区工作，因此区内档案管理队伍不健全。目前来看，老档案人员文化程度低、专业知识老化、计算机水平不高，现阶段尤其缺乏高素质的档案学术带头人和信息化技术人才。同时，部门、乡镇使用档案管理专用软件的普及率较低，档案管理数字化程度不高。
四是数字化档案馆建设任重道远。根据省、市档案工作十三五规划，“十三五”期间要完成数字化档案馆建设。2013年我区争创国家二级档案馆时库存档案共16万卷，约1600万页，加上2013年以后进馆的和土地确权档案，总数约1800万页。现在，每年预排录入200万页档案资料，5年约能完成现在任务的一半以上，在人力、财力有限的情况下，“十三五”完成数字化档案馆建设，任务非常艰巨。
三、下步打算
一是进一步加大《档案法》及相关法律法规的宣传力度。充分利用“6.9”国际档案日、“12.4”全国法制宣传日，认真组织开展形式多样、内容丰富的档案法制宣传活动；贯彻落实《干部教育培训工作条例》，不断增强档案工作者学习、掌握和应用新技术能力水平。结合我区实际，编排宣传资料，有针对性地对重点单位、重点人员进行宣传，通过学习宣传提高他们对档案事业重要性和必要性的认识，牢固树立依法办事、依法治档的观念，增强全社会的档案法制意识，为依法治档创造良好的社会环境；强化典型案例宣传，特别是对人为造成档案流失的进行公开曝光，达到教育一个、震慑一片的目的。
二是进一步强化依法治档、管档。加大档案执法检查力度，深化档案法制建设。进一步健全完善机关、企事业单位、重点领域、重点项目、重要档案依法监管机制，落实动态巡查，针对执法检查中发现的问题，坚持第一时间反馈、书面形式通报、限期整改落实，确保档案行政执法检查的严肃性和权威性。抓紧建立完善历史档案征集、档案资源共建共享、档案服务民生等方面管理制度，认真开展档案管理制度规范实施情况的监督、评估工作，推动全区档案工作迈入法制化、制度化、标准化管理轨道。积极推进信息技术与档案工作的融合进程，加快提升档案的电子化率，努力完成每年档案目录著录20万条，数字化扫描200万页的目标，为整合区档案馆涉及民生档案数字资源实现全区共享打下坚实基础。
三是进一步强化档案安全管理。始终把档案信息安全放在与档案实体安全同等重要的位置，认真落实档案划分控制使用范围的规定、档案解密管理办法，推进涉密文件和档案的秘密变更、解密清理工作，在实现档案依法公开的同时确保安全。坚持日常安全管理和应急灾备机制“两手都要抓、两手都要硬”，从人防、物防、技防各个方面把档案安全防范体系建设落在实处，发挥科技创新的支撑作用，为档案安全工作提供技术保障。
四是进一步发挥档案支持保障作用。监督指导重点项目、重大决策、重大活动档案的规范化管理。建立重点档案的收集、整理、归档、移交等各环节工作机制，使各承办单位形成科学有序的档案资料，为后续工作提供保障；认真贯彻执行《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》，由区档案部门牵头，做好相关档案的检查指导与验收服务职责；推进民生档案数据库建设，做好民生档案服务工作；加强移民、旅游等专业性档案的开发利用工作，挖掘专业档案的历史价值，抢救保护一批珍贵的历史档案，力求最大限度发挥档案的社会效益。
关于2015年度区人大常委会审议意见
办理情况的报告（摘要）
黄山区人民政府办公室主任 邢金海
（2016年4月28日）
主任，各位副主任、委员：
2015年，区人大常委会先后听取和审议了7项区政府专项工作报告，并提出了审议意见。针对审议意见，区政府高度重视，认真研究，并逐条进行分解；各责任单位针对办理内容，明确责任，落实工作措施，确保审议意见落到实处。现将审议意见办理情况报告如下，请予审议。
一、办理落实情况
（一）关于《全区工业经济发展情况报告》审议意见的办理情况
一是真正把发展工业经济摆在重要位置。区政府坚持“工业强区”发展战略，明确工业发展目标，切实把工业发展摆在突出的位置，开展了工业经济提质增效推进年、园区经济提质增效推进年活动，工业发展的氛围不断浓厚。二是加快推进产业转型升级和结构优化。传统产业加快改造，兴乐铜业完成熔铜竖炉改扩建，实现了燃气替代，产能增加了1倍以上；天丰食品第二条年糕生产线建成投产，实现产能翻番；亿利宏业、东明服饰等一批新上项目顺利投产。新兴产业不断壮大，金瑞泰第三条生产线成功投产；华绿园、奇瑞房车、广印堂等一批新兴产业项目相继建成。重点推动企业创新提升和品牌建设，获得了国家高新技术企业认定；毛峰集团、猴坑茶业获得省级企业技术中心认定；猴坑茶业、六百里猴魁获得中国驰名商标认定；海安机械、双雄竹业等10户企业获得省著名商标认定。三是全面优化工业经济发展软环境。出台了鼓励工业发展政策，完善了区领导联系重点工业企业和工业项目制度，认真落实扶持企业发展各项措施，出台了《关于促进工业经济提质增效加快发展的实施意见》，修订了《区级工业发展专项资金管理办法》，坚持工业企业发展业绩考核和乡镇工业发展年度考核，鼓励、引导、扶持工业企业加快发展。加大企业个性化帮扶，支持兴乐铜业资产重组，帮助企业解决了再生资源增值税退税和短期流动资金贷款担保；支持金瑞泰科技、六百里猴魁、天丰食品等企业股改，有序推进“新三板”上市工作。四是加大工业招商引资力度。明确了工业招商任务，改革了园区落户工业企业税收划分机制，调动工业招商引资积极性。全年招商引资工业项目10个，当年投资1.4亿元，宏磁磁业、亿利宏业等建成投产。五是夯实工业园区产业平台建设。继续加强工业园区基础设施建设，园区S05道路及污水管网基本建成，实现了磁性材料、香榧加工、植物纤维等项目的快速推进。
（二）关于贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》情况报告审议意见的办理情况
一是进一步提升全社会科技进步意识。通过科技“三下乡”、专利宣传月、科技活动周等活动，以科技进企业、进园区、进农村、进社区、进学校为主要形式，举办各类科普活动3场，发放各类科普宣传资料800余份。编印发放了《科技工作服务指南》200余本，努力营造科技创新的浓厚氛围，切实增强企业和基层的科技意识。二是逐步增加财政对科技项目扶持力度。财政年度预算均按《科技进步法》要求予以安排，建立多元化科技投入体系，保证区级财政扶持三次产业科技项目的资金依法逐步有所增加，积极争取上级科技部门的项目资金，引导和鼓励企业增加科技投入，鼓励民间资本和社会资金投入。三是进一步加强科技队伍建设。组织实施了省级新型职业农民培育项目，全年共培育新型职业农民400余人，全面提高农民科学素质；积极开展“企业进高校、专家进企业”产学研对接活动，为企业牵线搭桥、搭建平台；组织海安机械、知铭工艺等企业参与省、市科技部门的对接会，多层次、多渠道帮助企业加速核心技术开发和产品转型升级；促成华绿园等5家企业与安农大等高校院所签署了产学研合作协议。
（三）关于黄山区2014年财政决算及2015年上半年预算执行情况报告审议意见的办理情况
一是强化财政收入征管。财税部门不断完善涉税信息共享机制及考核指标体系建设，推进综合治税，健全税源控缴体系，做到依法治税、依率计征，应收尽收、均衡入库，坚决不收过头税，严格控制减免税；加强非税收入管理，强化票据源头控管，拓宽非税收入来源，严格执行“收支两条线”，守住财政收入的质量底线；严格落实收入督查机制，完善收入增长考核激励机制和预算执行监控机制，顺利完成了全年收入任务。二是调整优化支出结构。集中有限的资金用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，着力保工资、保运转、保民生、保重点支出、保债务偿还；严控“三公经费”支出，压缩一般性支出，严格落实年初预算安排各类专项资金压缩30%的要求；坚持把改善民生和重点保障作为财政支出的优先方向，不断提高财政民生支出比例。三是提高财政资金适应效率。强化预算绩效目标管理，改进项目支出预算管理，将项目预期绩效目标作为预算审核的重要依据；落实预算绩效考评，在预算执行过程中，落实部门项目执行主体责任，加快项目实施进度，将项目实施、资金拨付进度作为财政跟踪问效和绩效考评的重点，考评结果作为下一年度项目安排的重要依据，对工作不落实、执行进度偏慢的部门、单位，适当压减支出预算额度。四是充分发挥监督职能。开展了乡镇财政所（分局）内审及互审、涉农资金专项检查、现代农业项目验收、“三公经费”检查，对发现的问题进行通报，并督促单位及时整改；根据省财政厅的安排，上下联动开展会计监督检查工作，进一步促进单位财务管理规范；加大专项监督检查力度，重点选择“三农”、社保、教育、科技、文化等关系社会可持续发展和民众切身利益的相关资金进行检查，严肃查处各类违规违纪问题。
（四）关于黄山区本级2014年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告审议意见的办理情况
一是加强预算执行监督，保障财政运行安全。加强财政监督工作力度，加强内控制度建设，加快构建财政资金管理风险防控机制，建立健全内部审计监督制度，强化对重点建设项目资金的评审、监督，同时加大对审计查出问题的公开和处理力度，充分重视和运用审计成果，狠抓审计建议的落实，对审计中发现的严重违规、严重违反财经纪律、涉嫌违纪违法的行为及时移送区纪委、司法机关进一步查处。二是加强预算绩效审计，提高资金使用效益。严格遵照《国家审计准则》要求，在安排下一年度审计项目计划时，充分听取区纪检（监察）、组织等部门意见，加强与区人大的沟通对接，进一步扩大审计面，使审计项目更具代表性、审计发力更精准；督促项目立项单位和财政部门建立专项资金项目库，严把论证审批关，确保项目的有效性。三是督促审计问题整改，提升监督工作实效。成立联合检查组，对审计发现问题整改、审计决定落实、审计建议采纳情况进行督查，对审计发现问题较多、审计整改不力的单位，区政府将结合区人大常委会对相关被审计单位的评议结果，予以问责；对于屡审屡犯的共性问题，区政府将分门别类，予以归纳，深入分析产生原因，制定出台相关制度措施，力争从体制、机制上予以防范，破解难题。
（五）关于黄山区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告审议意见的办理情况
一是抓好重点项目建设。区100个重点项目完成投资70.3亿元。金盆湾旅游综合开发、丰大温泉度假中心等项目开工建设，太平湖环保专项、黄山鲁徽商会大酒店等项目稳步推进，太平建材大市场、旅校新校区基本建成，奇瑞宿营地投入使用，环湖公路太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程前期工作基本完成。二是坚持招大引强。黄山北大门整体开发、太平湖金盆湾森林公园、京佳磁业等一批重大项目相继落户，全年引进重大项目14个，新签项目到位资金9.3亿元，外商直接投资1662万美元。三是加快工业经济提质增效。全年净增规上工业企业7家，31家规上工业企业实现工业增加值7.32亿元、增长10.35%；全区入库工业税收5500万元、增长12%；投资6.32亿元，完成工业技改项目25个，新增高新技术企业1家，金瑞泰第三条生产线投产，实现产能翻番；招商引资工业项目10个，当年投资1.4亿元、同比增长8%，宏磁磁业、亿利宏业等建成投产。四是大力发展现代农业。编制完成“五个一”特色产业发展规划并出台相关扶持政策；新造竹林730亩、香榧基地1800亩、油茶基地800亩、玫瑰花基地800亩；新建、改造茶园3400亩，实现茶业产值5.18亿元。开展了太平猴魁获巴拿马金奖百年纪念系列活动，太平猴魁荣获“最具品牌经营力品牌”，我区再次获评全国重点产茶区县。新增省级著名商标5个、省市“一村一品”示范村14个、市级农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社26家、家庭农场37个。我区被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区。太平湖成功创建国家健康养殖示范场。五是加大旅游营销。积极拓展高铁旅游市场，在京福高铁沿线及周边70个城市开展旅游营销。推进“智慧旅游”，开发旅游APP客户端，300多家景区点、酒店实现网上销售。举办安徽自驾游大会、七夕情人节等活动15场次，推出乡村旅游线路8条。山岔村获评“中国乡村旅游模范村”，庄里村入选“全国特色景观旅游名村”，芙蓉山庄、太平渔村获评“中国乡村旅游金牌农家乐”。
（六）关于旅游经济转型升级工作报告审议意见的办理情况
一是加快旅游交通建设。对外加密周边高铁站到黄山区旅游专线车。目前，新国线开通的高铁黄山北站发往黄山区方向共有4条旅游专线、10台车辆；此外，还开通了泾县站至黄山区汽车站的班线车。对内积极打造环湖公路。一期工程已完成湾里至塔岭段、S322龙门岭隧道及接线段、新华至S322连接线等工程，环太平湖旅游公路雏形基本形成；环太平湖二期项目S603环太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程项目前期工作稳步推进。二是着力提升太平湖景区吸引力。加快太平湖创建国家级旅游度假区和5A景区步伐，有效整合沿湖乡镇景点，深度策划景点开发，提升景区品味；通过网站、微博、微信加大对旅游品牌的宣传，并在高速路口、高铁站投放广告牌、发放品牌宣传册，提高知名度；出台了《黄山区人民政府关于加强重要区域及重要节点规划管理工作的实施意见》，切实加强对太平湖等重点区域规划管理，落实项目环保“三同时”制度，保护生态环境；精心实施湖保项目，加强对太平湖及其25条汇水河流的保护。三是大力发展休闲旅游业。完善基础服务设施，提升主城区“宜居宜游”的配套功能，打造吃、购、娱板块集中区，把各个旅游产品和线路有效整合，形成“城市项链”，吸引更多游客前来休闲度假；推进实施“旅游+”发展，突出“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”、“旅游+工业”发展，促进旅游资源由分散开发向整体开发的转型，努力拓展旅游深度和广度。四是加快“四门”发展。按照黄山风景区总体规划要求，推动“四门”协调互动、错位发展；依托各地资源特色，着力打造东黄山休闲度假基地、南大门旅游服务基地、西大门自驾游基地和北大门旅游集散地，努力形成布局合理的黄山风景区“综合服务基地”。五是帮助旅游企业解决当前面临问题。区政府及有关部门正在加大政策研究力度，对社会负担重、涉及改制的老国有旅游企业、升级改造发展中的旅游企业，研究出台税费减免政策；继续完善旅游产业扶持意见，加大对龙头产业、新兴业态、纳税大户等的扶持；同时，探索设立旅游基金，由国资委、旅委、银行风险共担，为有发展潜力的旅游企业提供融资。
（七）关于办理区人大代表建议情况报告审议意见的办理情况
一是进一步增强办理工作的责任感。2015年，在各承办单位的共同努力下，区人大交由区政府系统办理的人大代表建议已全部办结。针对审议意见，区政府要求各承办单位切实增强责任感、使命感，对2015年承办的所有建议逐件进行自查，对答复事项的落实情况进行全面梳理，千方百计提高承办工作质量。12月中下旬，区政府办（督办室）与人大人选室对办理工作进行了“回头看”，确保了建议办理落到实处。二是进一步抓好代表建议办理工作的跟踪问效。针对个别建议办理结果代表反应不满意的情况，2015年底，区政府办（督办室）要求相关责任单位重新办理，并将进展情况及时向代表进行答复，各位代表对建议办理结果均表示满意。
二、后续进展情况
在办理落实区人大常委会提出的审议意见的过程中，区政府及其责任部门基本做到了重点突出、办理及时、措施到位，也取得了一些成效；但由于受各方面因素的影响，部分意见办理的时间较长，成效还不够明显，甚至有些是长效的动态发展过程，需要区政府及区直有关部门共同不断地努力才能够得以实现。现将部分意见的后续进展情况报告如下：
1、在办理“2014年度区本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见”中，首先，在加强预算绩效审计，提高资金使用效益方面，审计局在2015年审计的基础上，2016年又安排了区残联、全省基本医疗保险基金和医疗救助资金的审计。目前，人社局、财政局、谭家桥镇、三口镇、农委等单位的审计工作也正在逐项进行中。其次，在督促审计问题整改，提升监督工作实效方面，区政府办会同区纪委（监察局）、组织部、审计局、财政局等组成联合检查组，对审计发现问题整改、审计决定落实、审计建议采纳情况进行了督查，检查情况已于2015年11月向区人大常委会作了专题报告。
2、在办理“2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告的审议意见”中，在积极推进国家生态文明先行示范区建设和国家森林城市创建工作方面，我区已于2015年荣获了“国家森林城市”称号，下一步，将积极推进国家生态文明先行示范区建设，加快太平湖创建国家级旅游度假区、生态旅游示范区和5A景区步伐，有效带动全区旅游经济的发展。
3、在办理“2014年财政决算及2015年上半年预算执行情况报告的审议意见”中，首先，在强化财政收入征管方面，截至2015年12月底，已将建筑业、房地产业等纳税企业清理的646万元营业税及时组织入库。其次，在突出民生保障、提高支出比重方面，坚持把改善民生和重点保障作为财政支出的优先方向，不断提高财政民生支出比例。2015年全区财政支出189268万元，其中财政民生支出143688万元，占总支出的75.92%，同比增长1.4%（剔除湖保项目因素，增长13.2%）。第三，在发挥存量资金效益方面，扩大了存量资金清理面，加大了清理力度，建立了存量资金清理管理问责机制，加强存量资金的管理和使用。2015年共收回存量资金9730万元，其中安排预算稳定调节基金6258万元，其余3472万元统筹安排用于2015年民生工程资金缺口、民营经济地方配套、城市基础设施建设及国资公司重点项目的还本付息支出。
4、在办理“旅游经济转型升级工作报告的审议意见”中，
在加快旅游交通建设方面，对内将开工建设环湖公路太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程，启动国道530焦村集镇外环段改建工程，积极争取南大门至东大门公路升级改造、南大门至西大门快速通道工程尽早立项。对外努力提高区内交通与泾县、旌德、铜陵等高铁站点的便捷性，力争启动芜湖至黄山高速公路二期（谭家桥段）项目；积极争取武汉至温州高铁、池州至黄山城际铁路途经我区并设站，目前，区政府已设立区高铁项目争取协调工作办公室，并从相关部门抽调4名工作人员集中办公。
三、存在问题和下步工作打算
一是由于受政策条件限制，部分审议意见提出的工作要求，还没完全落实到位；二是跟踪督查督办的力度仍需进一步加强；三是部分审议意见办理需要较长时间，目前成效还不十分明显；四是个别承办部门对审议意见办理工作不够重视，办理质量还不够高；五是办理过程中向区人大常委会汇报沟通还不够及时。
针对以上这些问题，区政府将认真研究，以政府提速工程为抓手，强化整改、狠抓落实，努力加以解决。
（一）加强领导，强化工作责任。更加重视审议意见的办理工作，将其列为重要办理件，明确区政府分管领导带头亲自办理、区政府办公室协调督办、区直部门主要责任人直接办理，确保领导重视到位、责任落实到位。
（二）加大力度，提高办理质量。进一步加大审议意见办理工作力度，对审议意见进行认真梳理分析，在办理审议意见过程中坚持先重后轻、先易后难、先急后缓的顺序，努力增强办理的针对性和时效性。同时，进一步加强与区人大常委会各工委（室）的沟通交流，认真听取意见和建议，强化措施，迅速整改，切实提高建议办理质量。
（三）狠抓落实，务求工作实效。审议意见的办理关键在落实，关键看成效。区政府将进一步增强责任意识，按照审议意见的要求，明确目标任务，采取定人定责、倒排时序的办法狠抓落实，做到有目标、有措施、有完成时限、有督查考核，确保审议意见得到较好落实，取得实实在在的成效。
黄山区人民代表大会常务委员会
关于接受蒋集体辞去黄山区人民政府副区长
职务请求的决定
（2016年4月28日黄山区第七届人民代表大会
常务委员会第四十一次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，黄山区第七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议决定：接受蒋集体辞去黄山区人民政府副区长职务的请求，报区人民代表大会备案。
黄山区人民代表大会常务委员会
决定任命名单
（2016年4月28日黄山区第七届人民代表大会
常务委员会第四十一次会议通过）
决定任命：
冯学祥同志为黄山区人民政府副区长。
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